云南省人民政府第127次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《云南省人民政府關(guān)于修改〈云南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法〉的決定》（省政府令第213號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），已經(jīng)2017年11月30日公布，自公布之日起施行。為了便于社會(huì)公眾、各方責(zé)任主體、各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)更好地理解和執(zhí)行該《決定》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《決定》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容作如下解讀：

一
《決定》出臺(tái)的背景

2008年7月1日，根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于印發(fā)〈政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法〉的通知》（審?fù)栋l(fā)〔2006〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我省出臺(tái)了《云南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》（省政府令第145號(hào)，以下簡(jiǎn)稱辦法）。該辦法的出臺(tái)實(shí)施，標(biāo)志著我省的政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作步入了一個(gè)新的全面發(fā)展的重要階段，投資審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。近五年來(lái)，全省共完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目3.38萬(wàn)個(gè)，核減投資額255.64億元。

2015年5月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)收到中國(guó)建筑業(yè)學(xué)會(huì)《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的函》，建議對(duì)地方性法規(guī)中有關(guān)以審計(jì)結(jié)果作為政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定提出審查。2017年3月，按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委和省人大法制委要求，我辦對(duì)涉及以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章組織了清理，發(fā)現(xiàn)辦法存在直接規(guī)定了以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)以及在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的內(nèi)容。按照要求，需要對(duì)辦法進(jìn)行修訂。為此，省人民政府2017年立法工作計(jì)劃將辦法的修訂列入了省政府規(guī)章的預(yù)備項(xiàng)目，啟動(dòng)了修訂辦法的立法程序。

2017年5月和6月國(guó)務(wù)院法制辦連續(xù)兩次召開(kāi)了規(guī)章備案審查工作座談會(huì)和規(guī)章專項(xiàng)審查工作座談會(huì)，要求包括我省在內(nèi)的二十個(gè)有關(guān)省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市，對(duì)本級(jí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件中“以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)”的相關(guān)規(guī)定提出處理意見(jiàn)并報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。6月11日，常務(wù)副省長(zhǎng)宗國(guó)英同志作出批示，要求法制辦、審計(jì)廳抓緊落實(shí)，按要求提出意見(jiàn)反饋國(guó)務(wù)院法制辦。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，我辦會(huì)同省審計(jì)廳在保證立法質(zhì)量的前提下，提高立法效率，組織力量、迅速推進(jìn)辦法的修訂工作，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成修訂任務(wù)。

二
《決定》的主要內(nèi)容

決定草案共4條，針對(duì)原辦法中已不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家投融資體制改革發(fā)展需要和我省審計(jì)工作實(shí)際的個(gè)別條款，作了以下修改：

（一）關(guān)于調(diào)整投資審計(jì)監(jiān)督范圍
為適應(yīng)國(guó)家投融資體制改革需要重新調(diào)整投資審計(jì)監(jiān)督范圍，將第十條第九項(xiàng)“（九）投資包干指標(biāo)完成和包干結(jié)余資金分配的情況”修改為：“（九）項(xiàng)目總承包完成情況及投資結(jié)余處理情況”。

（二）關(guān)于審計(jì)結(jié)果作為竣工決算依據(jù)的修改
按照全國(guó)人大法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦要求，及時(shí)清理修改在地方立法中直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工決算依據(jù)的條款。一是將第十七條“審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位與有關(guān)單位簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同中約定經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算或者竣工決算，并約定保留一定比例的待結(jié)價(jià)款，保留的待結(jié)價(jià)款在結(jié)算審計(jì)后結(jié)清。”的規(guī)定全部刪除；二是將第十八條第一款最后一句“審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)單位支付結(jié)算款項(xiàng)的依據(jù)”及第二款“政府投資建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)竣工決算審計(jì)的，有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。”刪除。

（三）關(guān)于調(diào)整工程結(jié)算審計(jì)處理?xiàng)l款
為增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性，進(jìn)一步明確審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法對(duì)象和范圍，避免干預(yù)市場(chǎng)主體的民事權(quán)利，將第二十一條第一款“對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算中多計(jì)工程價(jià)款的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位依法據(jù)實(shí)結(jié)算，對(duì)已多付的工程款，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期收回或者直接予以收繳；對(duì)少計(jì)工程價(jià)款的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正。”修改為：“對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算中多計(jì)工程價(jià)款的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位依法整改，對(duì)已多付的工程款，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期收回；對(duì)少計(jì)工程價(jià)款的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正。”